文件解讀:孟津縣人民政府辦公室關于公布鄉鎮行政職權目錄的通知(孟政辦〔2019〕22號)

發布時間:2019-10-18 來源:縣編辦

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河南是一個農業大省,鄉村人口在總人口中占絕大多數。實現農業現代化關鍵在農村和農民,而農村的和諧與發展無疑同鄉村治理密切相關。從某種意義上說,鄉村治理的狀況不僅直接關系著廣大農民的生活和命運,而且與國家治理密切相關,影響著整個社會的發展走向。鄉村振興,治理有效是基礎。推進鄉村有效治理是促進鄉村振興,解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題的重要抓手。

完善村民自治制度

縱觀華夏五千年文明史,鄉村治理體制的歷史演變大致經歷了三種形態:由權力君授的“鄉紳治理”體制到人民公社時期的“政社合一”體制,再到改革開放以來的“鄉政村治”體制。體制的演變彰顯了社會的進步,符合鄉村治理的發展規律。“鄉政村治”治理模式在堅持國家統一領導的同時,充分重視村民群眾參與農村治理,把解決村里大小事務的權力交給農民,而把政務這一塊交給鄉(鎮),由鄉級行政機構對村里的事務進行行政指導,以實現治理的科學化、民主化。村民自治是維護農村長治久安的重要保障,是中國政治社會發展的必然選擇,它的出現推動了農村經濟社會各項事業的發展。村民通過民主選舉,讓真正敢干事、能干成事的“能人”進入村委會,使農村經濟社會發展有了“領頭人”,形成了“聚集效應”和“頭雁效應”,進而開啟了農村經濟社會發展的新篇章。村民自治在保障鄉村治理效果的同時,減少了鄉村治理的成本;在保障鄉村社會和諧穩定的同時,促進了鄉村社會活動與創新。推進鄉村有效治理,就要繼續發展完善村民自治制度,不斷提高村民群眾的自我管理和自我服務水平。

為此,完善村民自治,首先要加強黨的領導。在農村基層黨組織帶領群眾做好“三農”工作的同時,要正確面對農村基層黨組織薄弱渙散、黨員隊伍老齡化、后備干部不足等問題。著力強化村黨組織對村級各類事務的領導,優化農村基層黨組織設置,切實做到有效整合和科學配置,充分發揮基層黨員干部的先鋒模范帶頭作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用,確保農村基層的穩定與社會的和諧發展。其次,創新鄉村治理方式。健全工作機制,形成黨委政府領導、社會監督、群眾參與的工作合力。在鄉村示范建立管理服務中心、經濟發展中心和公共安全保障中心,讓群眾辦事少跑腿、發展有方向、安全有保障。再次,積極構建人才工作新格局,著力強化技能人才服務,打造人才之家,用更多的方法吸引人才、留住人才。

建設生態宜居鄉村

美麗的生態環境既是廣大村民的居住愿景,又能直觀反映村民的文明程度和良好的精神面貌。美麗鄉村建設既是新農村建設的升華,也是推行綠色發展理念、建設生態宜居鄉村的戰略選擇。建設美麗鄉村決不能以犧牲環境為代價,而應以生活富庶、風景優美、道德高尚為目標。

打造美麗鄉村,首先要堅持規劃先行,讓鄉村充滿田園風光、農家樂趣。做規劃時要做到依山就勢、臨河就景、錯落有致,展示農村的田園風光和蓬勃生機。其次,加大環保力度,完善垃圾分類等相關制度。在發展農村經濟的同時,力爭做到慎砍樹、不占農田、不破壞生態、少拆房;引導農民施用有機肥,減少產品農藥殘留;深入開展科技下鄉活動,大力推廣科學養殖技術,減少養殖污染;大力開展鄉村清潔工程,從垃圾分類開始抓起,探索一條切實可行的垃圾處理模式;建立村莊專業保潔和稽查隊伍,努力消除垃圾亂放、污物亂排、秸稈亂燒、污水處理不當等現象。再次,加大農村道路交通、水利、電力、通信等基礎設施建設。做好改水、改路、改電、改廁等基礎工作,大力發展農村科教文衛事業,為農民營造環境優美、宜居宜業的生產生活條件。最后,加大生態保護的宣傳教育。努力提高村民的道德水平和個人修養,營造愛護環境的良好風氣,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

推進鄉村依法治理

黨的十八屆四中全會明確提出“推進基層治理法治化”的要求。農村作為基層最基礎的社會單元,其法治建設水平的高低直接影響著國家治理體系和治理能力現代化的進程和國家整體法治化進程。鄉村治理法治化是農村可持續發展的制度保障,是解決農村各種矛盾和問題的重要依托。

實現依法治理,首先要完善相關立法制度,實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。不斷完善和提高立法質量,解決“三農”法律滯后、可操作性不強的難題。其次,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,增強基層領導干部的法治觀念,提高依法履職能力。只有不斷加強基層領導干部的法治觀念,才能確保鄉村振興戰略穩步推進,確保鄉村治理水平不斷提升。再次,繼續推行村務公開和民主監督制度,依法維護農民在拆遷、選舉、土地確權登記等方面的合法權益,推動村務公開制度化、持續化和透明化。推行村級小微權力清單制度,加大基層小微權力腐敗懲處力度。以加強農村“小微權力”監督為重點,以提高村民自治水平為核心,以優化服務群眾機制為落腳點,按照“全面清權、標準配權、公開曬權、按圖行權、依法制權”的要求,構建農村小微權力法治化、規范化的運行體系。同時,實現有效的鄉村治理,還要加強基層法治機構和隊伍建設。建立健全調解委員會等機構,做好矛盾化解工作,擴寬村民在土地承包、土地流轉、征收征用等方面的權利。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制,改善基層辦公條件,注重人才引進,構建鼓勵高校畢業生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動”的激勵機制,激發農村創新和創業活力。最后,堅持源頭治理、綜合治理、依法治理,將鄉村社會的生產生活等各個方面都納入法治軌道,運用法治思維和法治方式處理鄉村社會事務,用法律護航精準扶貧。妥善處理突發公共事件,通過健全落實社會綜合治理領導責任制,深入開展打擊村霸、鄉霸等黑惡勢力行動,以案釋法教育群眾,厚植法治文化的群眾基礎,營造安定團結的社會氛圍。


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